2022年12月10日，由新葡的京集团350vip8888中财-中证鹏元地方财政投融资研究所、中国财政学会投融资研究专业委员会、中国财政发展协同创新中心、新葡的京集团350vip8888、新葡的京集团350vip8888粤港澳大湾区研究院财税研究中心联合主办，经济科学出版社《经济研究参考》杂志社协办的中国财政投融资2022年年会成功举办。本次年会主题为“财政投融资与共同富裕”，会议采用线上形式举行。来自中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国财政科学研究院、中国财政学会投融资研究专业委员会、北京大学、中国人民大学、浙江大学、新葡的京集团350vip8888、辽宁大学、东北财经大学、上海财经大学、山东财经大学、西南财经大学、首都经济贸易大学、中国财政发展协同创新中心、中财-中证鹏元地方财政投融资研究所、中证鹏元资信评估股份有限公司的30余位专家学者进行了会议致辞和发言。来自全国各地的专家学者、学生，以及社会各界人士200多人通过腾讯会议参加了年会。

中国财政投融资2022年年会分为致辞和会议发言两个部分。年会致辞由中国财政发展协同创新中心副主任姚东旻教授主持，新葡的京集团350vip8888党委副书记、副校长马海涛教授、中国财政学会投融资研究专业委员会副主任兼秘书长赵全厚研究员、中证鹏元资信评估股份有限公司张剑文董事长分别进行致辞。

姚东旻教授主持

新葡的京集团350vip8888党委副书记、副校长马海涛教授在致辞中首先对各位与会嘉宾表示热烈的欢迎，对各位专家、领导对新葡的京集团350vip8888和财税学科长期给予的支持和帮助表示诚挚的谢意。马海涛教授表示，党的二十大强调中国式现代化的一个重要特征，就是共同富裕的现代化。共同富裕的实现需要多措并举，协调推进。财政投融资是财政政策和货币政策的结合点，是扎实推进共同富裕的实践途径之一，需要充分发挥财政投融资的力量和作用，重视构建以投融资支持体系为引领，信用支持和风险防范体系为保障，金融科技支撑体系为创新驱动，绩效评价体系为决策参考的乡村振兴体系，同时利用数字化技术改造投融资平台，实现投融资方式数字化转型。最后马海涛教授期待各位专家在本次会议上各抒己见，并预祝本次年会圆满成功。

马海涛教授致辞

中国财政学会投融资研究专业委员会副主任兼秘书长赵全厚研究员在致辞中表示，财政投融资与共同富裕这一主题与时俱进，富有内涵。一方面，财政投融资是全社会投资的重要组成部分，社会的进步和经济的发展离不开投融资。共同富裕的前提是做大蛋糕，而投融资就是走向富裕，做大经济蛋糕的重要方式。另一方面，财政投融资是社会公共投资的主体，关系到公共服务提供的质与量。因此，要利用有限的财政投融资资源更好地补短板，解决公共服务的短缺问题和均衡问题，促进共同富裕的实现。当然，财政投融资需要考虑进行精准有效的投资，做好风险防范。最后赵全厚研究员期待本次年会能够有所突破，进一步丰富实现共同富裕的路径，取得更加丰硕的成果。

赵全厚研究员致辞

中证鹏元资信评估股份有限公司张剑文董事长在致辞中表示，财政投融资与共同富裕的主题十分契合二十大精神。中国式现代化是全体中国人民共同富裕的现代化，实现共同富裕不仅是经济问题，也是政治问题，体现了我国正视贫富差距，并缩小贫富差距的决心。在推进共同富裕过程中，财政要发挥好资源配置、收入分配、经济稳定和发展等职能。用好税收、社保、转移支付等政策工具。促进社会财富持续增加和合理分配，推动区域和城乡协调发展，更高水平上促进社会公平。在防疫政策优化的背景下，推动我国财政投融资不断创新，对实现经济发展，支持共同富裕具有重要意义。最后张剑文董事长期待各位专家学者发表真知灼见，同时预祝本次年会取得圆满成功。

张剑文董事长致辞

会议发言第一阶段由新葡的京集团350vip8888研究生院院长白彦锋教授主持，中国社会科学院副院长高培勇教授首先进行发言。

白彦锋教授主持

中国社会科学院副院长高培勇教授认为，第一，在全面建设社会主义现代化国家、走共同富裕的新征程中，应当更加注重国家安全。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，必须坚定不移贯彻总体国家安全观。第二，在走共同富裕的道路中，财政投融资需要考虑成本效益，底线要求是政策效益和财政投融资效益大于总成本，确保经济在合理区间的前提下，最大限度地守护财政安全。

高培勇教授发言

新葡的京集团350vip8888学术委员会主席李俊生教授认为，首先，研究共同富裕问题应当从财政学视角考虑，在我国人口老龄化、人口基数大的情况下，仅仅从经济学视角简单比较贫富差距和收入分配的状态是不全面的。其次，财政投融资应当特别关注国家安全问题。财政投融资的债务风险是在所难免的，也是可以化解的。化解财政投融资风险的前提是坚守财政本质，从社会共同需要出发，从地理差异、社会认同等方面确认社会共同需要范围，规范财政融资项目。最后，应当以共同需要为标准，探寻社会共同需要与国家治理需要的结合点，科学调整政府间财政关系，改革与完善财政体制。

李俊生教授发言

北京大学国民经济研究中心主任苏剑教授分享了对住房保障体系与共同富裕关系的观点。苏教授认为，一方面，住房体系涉及民生，是低收入者基本生活的保障。住房成本过高，不利于扩大消费，同时，导致制造业流向住房成本低的地区，形成产业空心化。另一方面，保障房需要与商品房拉开档次，不能成为发财致富的手段，不能影响房地产业的发展，还要适应都市化趋势，吸引更多年轻人就业和创业。总体来说，从住房保障体系改革入手，保障低收入者的基本生活，是促进共同富裕的重要内容，能够为中国经济进一步发展提供良好的基础。

苏剑教授发言

中国社会科学院财经战略研究院副院长杨志勇研究员认为，从经济增长率的角度来看，共同富裕的第一位是发展，经济增长是共同富裕的基础。经济增长率的制定需要考虑可实现程度，兼顾必要与可能。确定2023年经济增长率目标应当重点考虑就业情况。从财政投融资的角度看，需要考虑的是财政投融资的领域、管理效率和财政资金的引导作用。政府财政可持续是与财政投融资紧密相连的，希望能够通过有效的财政投融资带动经济增长，扎实推进共同富裕。

杨志勇研究员发言

国务院发展研究中心宏观部副部长冯俏彬教授围绕“2023年财政政策的前瞻”发表了看法。首先，当前专项债的使用过程中，项目前期准备不太充分，转化为实际工作量的时间较长，同时资金到位比较困难，地方政府还承受着巨大的还本付息压力。其次，明年的财政政策需要加力提效。当前我国的经济和社会发展情况，要求财政政策和货币政策起到支撑作用，需要界定一个合适的赤字率和债务率，可以考虑适当放宽，以推动经济形势好转。最后，在2023年的财政投融资过程中，应当特别注意建立专项债管理中政府性基金预算和一般公共预算的防火墙，防止两种资金的混用，防范财政风险。

冯俏彬教授发言

会议发言第二阶段由中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成教授主持，浙江大学公共管理学院院长赵志荣教授首先进行发言。

浙江大学公共管理学院院长赵志荣教授从公共财政与预算的角度发表了观点。近年来基础设施投融资确定了一个新的主题，即可持续投融资。可持续投融资不仅是一个金融的问题，更是一个公共政策的问题，可分为绿色定价、绿色融资和绿色投资三个板块。这方面我国采取了许多创新举措，助力双碳目标的达成。在经济形势向绿色经济形态转变时，应当关注到社会的弱势群体，不损害就业机会和社会福利，在助力绿色发展的同时，也助力推动共同富裕。

赵志荣教授发言

中国人民大学公共管理学院许光建教授以“优化政府投资结构，促进城乡基本公共服务均等化”为题进行了论述。一方面，城乡基本公共服务均等化是实现共同富裕目标的重要内容。从党的二十大报告可以领会到，加快实现基本公共服务均等化的重点，是统筹乡村基础设施和公共服务布局，缩小城乡之间和东中西部不同区域之间的基本公共服务差距。另一方面，应当优化政府投资结构，提升公共服务的质量和效率。基层政府既需要加强人力资源培训，也要把资金投向学校、医院等机构的建设维护，以及设备仪器等方面。各地情况不同，应因地制宜，更好发挥政府投资在全面推进乡村振兴过程中的作用。

许光建教授发言

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇教授围绕“财政体制与共同富裕”进行了论述。当前存在基层财政困难，地方财政生态失衡的问题，建议在实践中构建预警体系，推动地方财政管理进行有效风险防范。在分配过程中，需要把恩格尔系数、地区差异问题引入考虑范畴，优化地区政府财力资源配置结构，进行逆周期调节，实现共同富裕。未来的改革重点要落在合理安排共同事权，转移支付，实行差异化政策等方面，要优化分配结构，完善支出成本的差异机制，运用好财政困难程度评价的方法工具。

王振宇教授发言

中国财政科学研究院研究生院教务处处长张立承研究员从农业投融资促进共同富裕的角度发表了观点。第一，三农工作的奋斗目标。从2004年开始已经连续19年发布以三农为主题的中央一号文件。三农工作一直是党和政府工作的重点，是与共同富裕目标相契合的。第二，政府农业领域投融资在推动共同富裕过程中发挥关键作用。一方面，补足农村发展短板需要大规模的资本投入，政府融资具有必要性。另一方面，共同富裕必须提升农民的群体收入水平，完成从低收入群体向中等收入群体的跨越。第三，当前农业投融资还存在事权划分不清晰、融资能力不足的问题，需要协调行政区和产区的关系，以财政投融资引导社会资本协同发力。

张立承研究员发言

中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成教授分享了《财政投融资与共同富裕研究》报告的相关内容。财政投融资可以在推进共同富裕中发挥建设性、基础性作用。在基建领域，需要将新基建向落后地区倾斜，缩小城乡差距。在教育领域，政策调整需要以义务教育、特殊教育和重点教育为基础，解决代际不公平导致的居民收入差距。从医疗卫生角度看，在人口老龄化背景下应当更加关注老年群体的医疗服务保障问题。从生态环保角度看，应当在区域间协调生态补偿机制，稳固上中下游。在社会保障领域，已经健全了养老、医疗、生育等保障制度，但需要解决底线公平问题，保障农村老年人的基本生活。最后，在政府债券领域，现有税收对共同富裕起着相反作用，应当进行调整。

温来成教授发言

下午的会议发言由中证鹏元资信评估股份有限公司研发总监李慧杰研究员主持，首都经济贸易大学新葡的京集团350vip8888院长李红霞教授首先进行发言。

李慧杰研究员主持

首都经济贸易大学新葡的京集团350vip8888院长李红霞教授以“财政投融资助力共同富裕实践路径”为题分享了观点。一方面，财政投融资是助力共同富裕实现的重要机制，能够依托国家信用，配合财政、货币政策，引导大量长期低息的资金配置到公共产品领域，实现资源最佳配置。另一方面，财政投融资需要把握好与市场化运作、政策性金融和宏观调控的关系，需要财税、金融政策合力支持，在推进共同富裕过程中构建稳增长和防风险的长期动态平衡机制。

李红霞教授发言

东北财经大学新葡的京集团350vip8888院长谷成教授围绕共同富裕中的个人所得税问题进行了论述。谷教授认为，对于税收的收入分配职能的不同看法，会对税收制度设计提出不同要求。个人所得税占有税收总量比重较小，很难在收入分配中产生显著影响。因此，提高个人所得税比重可以在共同富裕进程中发挥更大作用，但是需要考虑征管成本、效率成本和政治成本。另外，由于商品税在税率结构中占有较高比重，可以考虑对富人消费比例更高的产品提高税率，从而更好发挥商品税在收入分配中的作用。

谷成教授发言

上海财经大学科研处副处长郑春荣教授以“财政投融资与共同富裕的背离：来自美国密歇根州底特律的教训”为题分享了观点。郑教授认为，美国底特律地方政府破产有三方面原因，一是行政区划不合理，以小规模承担了大职能，付出了产业转型的成本，但是没有获得收益。底特律的财政活动只是消极的反贫困，没有促成积极就业。二是投融资活动没有提供高质量就业岗位。在经济繁荣阶段没有发展产业多元化、产业升级。三是底特律政府的投融资活动没有提高劳动者就业竞争力。财政把钱花在面子工程上，加剧了财政负担。对此我国应当吸取教训，杜绝消极投融资。

郑春荣教授发言

山东财经大学新葡的京集团350vip8888院长李森教授认为，首先，对共同富裕的概念界定还可以再明确。应当保证大部分社会成员收入和财富水平达到满足，以定量标准衡量共同富裕程度。其次，共同富裕并不排斥收入分配差距。在收入分配差距没有缩小的情况下，也可以实现共同富裕。低收入人群如果可以达到富裕标准，那整个社会都达到了标准意义上的共同富裕。在收入分配差距很小的情况下，分配效率就会受到损害，反而较难实现共同富裕。再次，实现共同富裕目标需要发挥政府调节作用，同时也不能否定市场的基础性作用。需要协调政府和市场的关系。最后，财政投融资推动共同富裕的关键在于促进经济增长，提高收入水平，同时也在于改革和调整收入分配格局。

李森教授发言

西南财经大学新葡的京集团350vip8888副院长李建军教授围绕教育投资对共同富裕的影响发表了观点。李教授认为，共同富裕需要提高社会成员收入，获取收入的能力主要在于教育。一方面，目前我国高等教育人口占比不高，绝对教育支出数量不少，但是还比较有限，需要在人力资本、教育上加大投入。财政教育支出应当保持政策规模和强度，在各个阶段的教育支出要合理配置，大学教育投入注重效率，职业教育注重质量。另一方面，需要优化区域教育资源配置。义务教育的均衡发展需要省、市、县三级政府承担相应责任，改善经费投入和师资配置，使教育资源得到均衡。做好基础教育，提升个人能力，才可以获得长期持续的收入，为共同富裕提供基础保障。

李建军教授发言

中证鹏元资信评估股份有限公司研发部袁荃荃研究员围绕财政基础设施投资与共同富裕的主题发表了看法。首先，财政基础设施投资的规模大、周期长，收益偏低，高度依赖财政资金。它可以有针对性地把资金倾斜到基础设施水平落后的区域，具有改善收入分配、稳定社会预期的作用。其次，财政基础设施投资能够有效改善公共服务水平，缩小区域发展不平衡，促进区域经济的增长。在缩小居民收入差距方面有积极作用，是实现共同富裕的必然选择。最后，财政基础设施投资促进共同富裕，需要扩大投资总量，中央要继续发挥财政调控职能，地方政府也要积极探索创新的投资模式，进一步优化投资结构。

袁荃荃研究员发言

中财-中证鹏元地方财政投融资研究所姜爱华教授以“政府采购助推乡村产业振兴的思考”为题进行了论述。首先，党的二十大报告中提出全面推进乡村振兴，也提到完善分配制度，探索多种渠道增加中低收入人群要素收入，政府采购法律法规以及《深化政府采购制度改革方案》等都对政府采购政策功能有着明确表述，因此当前政府采购助推乡村振兴十分必要。其次，党的十八大以来，我国政府采购先后经历了助推精准扶贫、脱贫攻坚和乡村振兴三个阶段，特别是进入乡村振兴阶段，政府采购政策加力提效，2020年正式上线的“832平台”在脱贫攻坚中发挥重要作用，并持续助力乡村振兴。最后，她指出，未来政府采购需要进一步发挥牵引功能、协同功能、示范功能和绩效评价，实现政策更好发力。

姜爱华教授发言

中财-中证鹏元地方财政投融资研究所杨华教授以“财政社会保障投资和共同富裕”为题发表了观点。认为当前我国社会保障支出总额占GDP总值较低，而且财政社保转移支付对农村居民收入调节作用不明显，现行社保支出结构影响调节作用的发挥。社保支出对农村地区的投入较少，在一定程度上拉大了城乡居民收入差距。对此杨华教授提出几点建议，一是优化支出结构，加大就业保障力度；二是加快农村社保事业发展；三是在医疗、教育等民生领域精准施策，促进城乡基本公共服务均等化；四是完善城镇社保制度，使社保支出回归公共财政的根本职能。

杨华教授发言

中财-中证鹏元地方财政投融资研究所马金华教授以“税收学理下的共同富裕：历史逻辑、理论渊源和现实选择”为题发表了观点。第一，共同富裕是中华民族的千年夙愿，是中国共产党矢志不渝的追求。在中国特色社会主义新时代，实现共同富裕具有坚实的基础，有完善的政策工具作保障。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国现代化的重要特征。第二，新时代要注重发挥税收的经济效应，赋能高质量发展；税收的本质是取之于民、用之于民、造福于民。发挥税收的调节效应，缩小贫富差距，实现共同富裕。第三，未来要深化税收改革，服务经济高质量发展；完善财税体系，推动城乡公共服务均等化；优化税制结构，促进居民收入公平分配。在中国共产党的坚强领导下，我国的共同富裕不仅具有可行性，而且能够可持续。

马金华教授发言

中财-中证鹏元地方财政投融资研究所副所长王威副教授围绕“政府债券管理与推进共同富裕实践”分享了观点。从推动发展的环境看，共同富裕是一项复杂的任务。实现共同富裕，需要多策并举，协调推进。政府债券市场是财政政策与金融政策的结合点，是扎实推进共同富裕的实践途径。政府债券可以作为财政政策和货币政策的工具，发挥调控宏观经济的功能，政府债券也是财政和金融体系的连接纽带，体现了公益性和市场性的有机结合，应创造有利条件，拓宽城乡居民财产性收入渠道，丰富居民可投资债券产品。丰富的政府债券品种结构并结合发行定价市场化，发挥国债收益率曲线定价基准作用，有助于提高政府债券市场的流动性，为共同富裕营造良好的市场竞争基础。

王威副教授发言

中证鹏元资信评估股份有限公司研发部吴志武研究员从地方债制度的角度探讨了地方债是否能促进共同富裕。一方面，从地方债的区域发行特点来看，集中在东部地区，并不能缩小地域上的财政收支差距，反而有所扩大；也不利于缩小城乡差距，相当一部分农业项目不属于地方债的支持范围。另一方面，地方债可以推动就业，扩大财政支出，促进投资，稳定经济增长。但是在地方债发行制度的约束下，缩小贫富差距的作用十分有限。因此，实现共同富裕，需要更多地发挥税收机制、转移支付机制的作用，实现公共服务均等化是缩小区域间贫富差距的一个重要途径。

吴志武研究员发言

中财-中证鹏元地方财政投融资研究所副所长李升副教授最后做出了会议总结。我国正处在全面建设社会主义国家的新阶段，也正朝着实现共同富裕的伟大目标而努力奋进。新时代更加强调公平分配，既有现实意义又有挑战性。财政投融资作为财政政策和财政制度重要的载体和措施，引导财政资源和金融资源向弱势群体以及落后的地区等方面进行倾斜，构建更公平的基础设施体系和社会公共设施、公共服务体系，有利于解决发展当中的不平衡和不充分的问题，有利于改善再分配格局，对于实现共同富裕起到非常重要的作用。各位专家学者从不同的角度对“财政投融资与共同富裕”主题进行论述，提出了丰富多彩的政策建议，对未来共同富裕的深入研究具有非常重要的参考价值。最后李升副教授对各位与会嘉宾表示由衷的感谢，本次年会取得圆满成功。

李升副教授发言